青岛市黄岛区（西海岸新区）人大常委会公告

（第52号）

青岛市黄岛区（西海岸新区）人大常委会关于加强凤凰岛国家级旅游度假区保护实现高质量发展的决定

(2019年7月10日区第二届人大常委会第二十五次会议通过)

      在工委（区委）的统筹决策和坚强领导下，凤凰岛国家级旅游度假区（以下简称凤凰岛度假区）加强资源环境保护，加大基础设施投入，科学开发建设，区域功能不断完善，凤凰岛度假区迈上了新台阶、开辟了新前景,被授予首批“国家级旅游度假区”，跻身国内旅游度假产品的最高序列。为进一步加强凤凰岛度假区各类资源保护，实现高质量发展，根据工委（区委）决策部署，依照有关法律法规特作如下决定：

      一、统一思想认识，强化功能定位。凤凰岛度假区位于青岛西海岸新区东南部，具有丰富的自然资源、优越的区位优势和强力的经济支撑，是青岛海滨风景带的重要组成部分。国务院批复的《青岛西海岸新区总体方案》明确提出“提升凤凰岛旅游度假区发展层次，打造世界级黄金海岸旅游目的地”。《青岛西海岸新区总体规划（2018-2035年）》提出要依托凤凰岛的“山、海、岛、礁、滩”资源和区位优势，重点发展影视文化、养生度假、文化创意、休闲渔业等功能，规划建设国际旅游度假区。加强凤凰岛度假区各类资源保护，实现凤凰岛度假区高质量发展，对于激发新区旅游活力、发展现代服务业，助推新旧动能转换，增强人民群众的获得感、幸福感，助力青岛乃至山东半岛海洋休闲度假产业发展，更好地承接国家海洋强国战略，具有十分重要的支撑作用。

      二、健全体制机制，严格依法依规保护。区政府要建立健全凤凰岛度假区保护体制机制，明确保护责任主体，细化职责分工，落实保护措施，形成职责明确、齐抓共管的凤凰岛度假区保护合力。根据《山东省青岛西海岸新区条例》等相关法律法规，着眼凤凰岛度假区长远发展，在《薛家岛风景名胜区保护管理办法》的基础上，与时俱进，拓展提升，制定凤凰岛度假区保护与发展办法。根据《青岛西海岸新区总体规划》，确定凤凰岛度假区保护范围为南至黄海海滨，北至金沙滩路，东至甘水湾，西至鱼鸣嘴的陆域,以及陆域周边近海海域、海岛。区政府要划定具体保护红线并定期评估凤凰岛度假区保护情况。

      加强规划管控，进一步优化完善凤凰岛度假区及周边区域控制性详细规划和城市设计，强化景区建筑容积率、密度、高度、色彩、风格等控制性指标的管理，确保凤凰岛度假区山海滩城协调统一；加强功能保护，划定主体功能区段，明确功能定位与发展方向，引进或建设的项目必须符合凤凰岛度假区功能定位，不得违规改变项目用地性质和进行房地产开发，制定并实行项目引进责任制；加强空间保护，坚持陆海空统筹，优化天际线、山际线和凤凰岛度假区空间布局，制定管制要求，畅通开放陆海域空间，形成功能完善、疏密有度、山海城共融的空间结构；加强生态保护，科学划定生态红线，在凤凰岛度假区进行开发、建设、运营等活动，应采取有效措施，保护好域内水体、林草植被和地形地貌；加强山体及湿地保护，实施山体生态修复治理，提高山体植被覆盖率，增加生物多样性，建设具有休闲旅游功能的山体公园，加大唐岛湾国家湿地公园的保护力度，不得占用和损毁湿地资源；加强海域海岛及海岸带保护，实施近岸海域污染防治，全面治理域内各类陆源排污口和污染物排放，持续开展海湾岸线综合整治，禁止非法围填海行为和违规海水养殖，不得在海岸带进行与功能定位不相适应的项目开发、建设，保护好海岛的自然资源和景观；加强自然和人文风貌保护，突出凤凰岛度假区特色和历史文化传承，不得破坏海湾、海滩、礁石、岬角以及丘陵地形、植物群落等自然风貌和反映历史文化传承的建筑物、构筑物、院落、名胜古迹等人文风貌。

      三、夯实发展基础，实现高质量发展。区政府要坚持世界眼光、国际标准，高水平策划凤凰岛度假区产业体系，延伸并完善以休闲度假为核心的多元化旅游产业链条，形成区域功能完善、度假产品丰富的滨海度假目的地。加大基础设施投入，健全完善扶持政策，按照国家级旅游度假区标准，运用新理念、新技术，完善凤凰岛度假区基础设施配套和公共服务体系建设，大力实施凤凰岛度假区品质提升工程。实施重点项目带动战略，引入知名度高、带动能力强的大项目，实现凤凰岛度假区跨越发展。深入挖掘整合历史人文底蕴，形成独具魅力的凤凰岛度假区文化体系。大力实施品牌形象宣传战略，加强凤凰岛度假区标准化、精细化、规范化管理，建立健全各项运营管理制度，提升度假区服务管理软实力，努力打造国际知名、国内一流滨海旅游度假区，实现凤凰岛度假区高质量发展。

     本决定所涉事项未经区人大常委会会议审议通过，不得擅自调整。区政府要定期报告凤凰岛度假区保护与发展情况，区人大常委会将依法监督，共同推动凤凰岛度假区各项工作再上新水平。

     特此公告。