——2017年4月7日在青岛市黄岛区

第二届人民代表大会第一次会议上

青岛市黄岛区人民法院院长  王光金

各位代表：

现在，我代表黄岛区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

区一届人大一次会议以来，区法院在区委的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协及社会各界的大力支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，各项工作取得了新进展。区法院连续25年保持了“省级文明单位”荣誉称号，荣立省高院“集体二等功”，被评为“全省优秀法院”，在失信惩戒、司法宣传、特殊主体执行、人民法庭建设等方面受到最高法院表彰。

一、充分履行司法职能，全力维护公平正义

四年来，全院干警面对案件数量大幅增长的新形势，攻坚克难、扎实工作，圆满完成了审判执行工作任务。四年累计收案91451件，结案88696件，标的额204.3亿元，其中2016年收案27000件，结案26629件，比2015年分别上升17.6%、20.2%。

主动服务发展大局。强化能动司法理念，制定为新区及各大功能区、为蓝色海湾整治行动提供司法服务和保障的意见等多个文件，为经济社会发展解难清障。创新司法服务举措，在全国率先成立安全生产审判庭，法治化解决安全生产矛盾纠纷，共依法审理涉安全生产刑事、行政、民事案件416件,审查行政非诉案件83件，发送司法建议12份，王建祥书记、李奉利区长、中院李方民代院长分别作出批示予以充分肯定，新华社《国内动态清样》、中央电视台、《法制日报》、《人民法院报》、《中国安全生产报》等媒体报道了我院的经验做法。全力服务项目建设，充分运用诉讼和非诉手段化解搬迁安置等各类矛盾纠纷628件，有效保障了新区大项目和重点工程建设。积极参与党委、政府重大决策和重点项目稳定风险评估，主动参与化解了庚辰集团、丰泰商厦、海上嘉年华等一大批群体纠纷案件，维护新区和谐之美。

扎实推进平安建设。依法严惩犯罪、保障人权，共审结各类刑事案件6519件，判处罪犯8450人，其中1起案件获评全国十大刑事典型案例。依法严厉打击影响群众安全感的犯罪，审结故意伤害、危险驾驶、毒品类犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等犯罪案件4755件，保障群众生命财产安全；审结制假售假、危害食品安全、污染环境等犯罪案件43件，提升群众生活品质。依法加大对经济犯罪的打击力度，审结非法经营、合同诈骗、信用卡诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件98件。依法严惩职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件85件，判处罪犯143人。坚持“教育、感化、挽救”的工作方针，妥善审理未成年人犯罪案件，区法院未成年人案件综合审判庭被表彰为省级“青少年维权岗”标兵单位。

依法调节经济关系。坚持依法保护产权、尊重契约自由，共审结商事案件23029件。挂牌成立了知识产权审判庭、涉外商事审判庭，成为全省唯一同时具有知识产权案件和涉外商事案件管辖权的基层法院，共审结知识产权案件343件，支持大众创业、万众创新，审结涉外商事案件36件，构建法治化、国际化营商环境，最高法院领导给予高度评价。成立全市法院首家金融审判庭，审结金融借款、保险纠纷等案件3878件，有效防范和化解了金融风险。简化财产保全工作流程，赴全国各地采取查封、冻结、扣押等保全措施6100余次，为驻区企业挽回损失6.8亿元。

切实保障民生权益。加强民生司法保障，坚持调判结合，共审结民事案件36021件。其中审结婚姻继承、赡养抚养、相邻关系等案件7648件，促进家庭和谐、邻里和睦；审结房屋租赁、物业服务等案件3009件，保障群众安居乐业；审结建设工程、商品房买卖等案件2035件，促进房地产市场健康发展；审结劳动争议、工伤保险、劳务纠纷等案件5010件，合理平衡劳资利益关系；审结民间借贷案件6719件，标的额17.96亿元，引导民间融资秩序理性回归。成立全市法院首个速裁法庭，2016年审结民商事案件1131件，平均结案周期缩短为25天。大力维护国防利益和军人军属合法权益，审结涉军案件69件，被省高院表彰为“送法进军营先进单位”。

妥善化解行政争议。坚持监督支持并重，共审结行政案件485件，审查行政非诉案件1351件，维护和谐的社会管理秩序。制作并发布了《2013-2015年度行政案件司法审查报告》，李奉利区长予以批示肯定。加强行政负责人出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达到81%，开启了行政机关负责人“出庭、出声”的新常态。坚持依法裁判和协调化解相结合，打造“诉外沟通、庭前对话、庭中协调”的行政和解工作模式，71.5%的行政负责人出庭应诉案件以撤诉方式结案。加强行政非诉执行工作，共执结行政非诉案件992件，标的额7661.65万元，助力行政机关依法行政。充分延伸审判职能，先后提出司法建议47条，帮助相关单位健全工作机制、堵塞执法漏洞。

有力维护胜诉权益。以区委、区政府《关于支持和加强人民法院执行工作的十四条意见》为遵循，着力构建党委领导、政府支持、法院主导、各有关部门密切配合的大执行工作格局，共执结案件21692件，标的额35.76亿元。有效实施失信被执行人名单制度，通过多种媒介全方位曝光失信被执行人4826人次；加强对失信被执行人的联合信用惩戒，共有6228人被限制高消费，5人被限制出境，755人向银行贷款被拒，促成案件执结2715件，标的额3.76亿元。深入开展以党政机关为被执行人的特殊主体案件专项清理活动，将全区涉及的281件积案全部执行完毕，最高法院予以总结推广。严厉打击规避执行、对抗执行的行为，对拒不履行义务的被执行人司法拘留630人，判处刑罚8人，让司法裁判真正成为惩治违法失信的利剑。

二、深入推进改革创新，大力提升司法水平

四年来，区法院积极适应经济社会发展新常态，深入推进改革创新，不断完善工作机制，大力提升司法能力和水平。

深入推进审判工作机制创新。在全国率先设立综合行政执法巡回法庭、食品药品案件巡回法庭，整合立案、诉前协调、巡回审判、执行等功能，构建执法与司法紧密衔接的工作新模式。以各大功能区的司法需求为导向，在青岛经济技术开发区、董家口循环经济区分别设立环境资源审判庭、港务商事审判庭，一年来共审结环境资源案件59件、港务商事案件318件。圆满完成刑事速裁程序试点工作，共适用速裁程序审结案件847案868犯，平均审理周期缩短为7天，试点工作走在了全国前列。积极探索行政案件速裁工作新机制，受邀在全省“重大司法调研课题及行政审判法律适用”研讨会上作经验介绍。创新多元化纠纷解决机制“黄岛模式”，全市人民调解与民事审判联动现场会、全市道路交通事故纠纷联动调解工作现场会分别在我区召开，推广了我院的工作经验，最高法院领导来我院进行专题调研。

深入推进审判管理机制创新。组织开展“集中清理积案”等活动，采取审限预警、“扎口结案”等措施，加强办案进度管控，提高审判工作效率。完善庭审监督、判前监督、判后监督“三位一体”的审判监督体系，共评查发改案件815件、庭审270次、卷宗6172份。加强涉诉信访工作，实行院领导带班接访、带案下访、远程视频接访、网上信访等举措，有效化解了一批信访老案，省高院转发了我院的经验做法。近年来，我院收结案数量一直稳居全省法院前列，案件调撤率、服判息诉率、上诉发改率、信访率等质效指标一直保持全市法院最好水平，被青岛中院评为全市唯一的“四降一升”整体推进活动先进法院。

稳步推进司法责任制改革。全面实施立案登记制改革，坚持有案必立、有诉必理，案件当场立案率达99%以上。严格落实上级决策部署，通过遴选确定了81名首批入额法官，全部安排到审判执行一线办案。按照“1名法官+1名法官助理+1名书记员”的模式，探索组建16个新型审判团队，由主审法官对审判过程全权负责、独立承担办案责任。改革审判委员会工作机制，规范和压缩讨论案件范围，强化宏观指导职能。推行院、庭长办案制度，院、庭长带头承办疑难复杂案件，四年来共审结案件29481件，占全部诉讼案件的44%。建成并启用过问案件信息专库，对过问案件情况进行记录、汇总、分析、上报，确保法官依法独立公正行使审判权。深入推进人民陪审员制度改革，完善随机抽取、均衡参审机制，充分保障人民群众参与司法，普通程序案件陪审率达到88.5%。

三、积极回应群众关切，着力践行为民宗旨

四年来，区法院积极回应人民群众对司法工作的新期待，完善司法为民机制，落实便民利民举措，提高群众在司法服务中的获得感。

着力打造智慧法院。以“一庭、二中心、三平台”为重点，加快推进信息化转型升级，建成并启用25处高清科技法庭，建成并运行法院信息集中管理中心、执行指挥中心、审判楼智控平台、法务通办公平台、便民服务平台。强化信息技术在执法办案中的应用，完善司法网络查控系统,累计发送网络查询信息42万余条，查控被执行人1.1万人次，查控车辆7千余辆，直接扣划案款6.5亿元。启用智能辅助审判系统，实现关联案件自动识别、法律法规自动推送等功能；开通“掌上法院”APP，实现移动办公、移动办案等功能，为审判工作提供智能服务。依托法院信息集中管理中心，实时采集办案数据，实时生成质效指标，实时进行监测管理，有效规范了司法行为。区人大常委会组织人大代表进行专题视察，认为区法院信息化建设工作走在了全区、全市的前列，给予了力度大、起点高、效果好的评价。

着力深化便民举措。优化法庭工作布局，针对区划调整后法庭服务半径过大的实际情况，新设立5处人民法庭，对3处人民法庭的办公场所进行了调整，方便群众就近诉讼。按照信息化3.0的要求，高标准建成综合性诉讼服务中心，为群众提供一站式、全方位、多层次的便捷诉讼服务；强化信息技术在诉讼服务中的应用，实现智能引导、自助查询、自助立案等功能，省高院领导来我院专题调研并给予高度评价。推行预约办案、巡回审判等便民服务措施，就地办理案件4000余件，实现了诉讼服务的全覆盖。大力推进诉讼档案电子化，将对1958年建院以来的65万册审判执行卷宗进行电子扫描、电子存储，更好地服务群众诉讼。依法开展司法救助工作，共缓减免诉讼费113.4万元，为特困当事人提供救助金823万元。

着力构建阳光司法。深入推进司法公开四大平台建设，主动接受社会监督。完善审判流程公开，实现各类案件全覆盖，当事人可随时查询案件进展。全面推进庭审公开，共直播各类庭审2053件，将工作细节暴露在公众的聚光灯下。落实裁判文书公开，通过中国裁判文书网公布裁判文书4.6万份，位居全省法院首位。落实执行信息公开，发送执行节点短信16.8万条，及时向当事人公开财产查控、财产处置等信息，让执行权运行更加公开、透明。积极适应新媒体时代信息传播格局，建成黄岛法院诉讼服务网、官方微信、官方微博服务矩阵，向公众推送工作信息、重要新闻5118条。定期组织开展“法院开放日”等活动，邀请社会各界人士4000余人次走进法院，实现了民意沟通良性互动。

四、从严加强自身建设，努力打造过硬队伍

四年来，区法院始终把队伍建设作为全院工作的重中之重，坚持从严治院，强化从严管理，努力建设忠诚干净担当的法院队伍。

加强履职能力建设。加强对党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入挖掘、宣传、学习原党组成员、执行局局长裴海明同志的先进事迹, 培养信仰法治、坚守法治的职业情怀。定期邀请资深法官和专家学者授课，组织干警赴专业院校学习培训473人次，不断提高法官的办案技能。

加强纪律作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒改进司法作风。加强审务督察工作，把整治“六难三案”等问题作为督察重点，四年来共开展审务督察57次，发现问题108个，发出督察通报27期，对存在的问题进行了及时纠正。加强廉政文化建设，打造廉政文化长廊，开辟“先锋网”廉政文化专栏，被市纪委授予“廉政文化建设标兵单位”称号。

自觉接受党委领导和人大监督。认真落实向党委报告工作制度，紧紧依靠党的领导保持法院工作的正确方向，解决法院工作中的重大问题。自觉接受区人大及其常委会的监督，先后向区人大常委会专题报告了执行、行政审判、信息化建设、基层法庭建设、司法公开和便民利民等工作情况，并按照审议意见，狠抓落实改进。拓宽监督渠道，主动邀请人大代表、政协委员视察座谈、旁听案件、见证执行416人次，认真办理代表委员建议、提案和关注事项53件。区委、区人大高度重视法院工作，帮助解决了大量实际困难，为法院工作创造了良好的条件和环境；区政府、区政协及有关部门对法院工作给予了大力支持和帮助，有力促进了法院各项工作的开展。

各位代表，四年来，区法院工作取得了新成绩、新进步。这些成绩的取得，是区委正确领导，区人大有力监督，区政府、区政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表区法院，向各位代表、各位委员、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和不足：一是法官队伍能力素质需要进一步提高。有的法官能力不强，部分案件审判质量效率不高；个别法官行为不规范，工作方法简单，办案效果不好。二是案多人少的矛盾愈发凸显。2016年法官人均结案171件，员额制改革完成后，法官年人均办案将达到300件以上，审判人员特别是审判辅助人员非常短缺，法官虽长期超负荷工作，存案依旧居高不下，执法办案面临较大压力。三是“执行难”问题仍然没有得到根本解决。债务人规避执行现象比较普遍，部分生效判决不能及时兑现，影响了司法公信力。对于这些问题和不足，我们将在各方面关心支持下，采取有力措施，认真加以解决。

各位代表，刚刚胜利闭幕的区第一次党代会，为新区未来五年的发展绘就了一幅宏伟蓝图。区法院将全面贯彻区委部署和本次会议决议，强化新区意识、弘扬新区精神、凝聚新区力量，奋力开创法院工作新局面，为新区经济社会发展作出新的更大贡献。

一是以更新的理念服务发展大局。主动把法院工作融入到新区发展大局中去考量、去谋划，加强对新情况、新问题的研判，服务好全区中心工作，为经济社会发展保驾护航。牢固树立风险防控意识，依法严惩危害公共安全、生产安全和人民生命财产安全的刑事犯罪，深入推进平安建设。认真落实产权保护政策，平等保护各类市场主体合法权益，激发创新创业活力。

二是以更强的力度推进公正司法。突出抓好执法办案，规范裁量标准，统一裁判尺度，完善专业化审判机制，努力让每一起案件彰显公平正义。健全执行联动机制，强化信用惩戒措施，积极构建综合治理执行难工作格局；创新资源配置模式，加大执行工作力度，坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战，全力推进社会诚信体系建设。

三是以更实的举措保障民生权益。完善诉讼服务中心功能，进一步优化派出法庭工作布局，切实打通服务群众“最后一公里”。全面实施“审判提速”工程，完善诉调对接、繁简分流、案件速裁等工作机制，不断提高办案效率；深入推进法院信息化3.0建设，充分利用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术手段，为审判执行工作提供智能辅助，化解收案大幅上涨压力。

四是以更大的决心深化改革创新。加快推进人员分类管理、审判权运行体系、法官权益保障等司法责任制改革配套机制建设，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。扎实推进以审判为中心的诉讼制度改革，发挥庭审功能，保障实体公正。2017年着力加强审判团队建设，积极争取区委、区政府的大力支持，根据审判团队的人员比例增加配备聘用制法官助理，充分发挥“法官+法官助理+书记员”的团队效能。

五是以更严的要求加强自身建设。加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩。加强司法能力建设，强化教育培训和技能练兵，筑牢公正司法的队伍基础。落实过问案件登记制度，严肃办案纪律，改进司法作风。加强监督机制建设，构建与司法责任制改革相适应的廉政风险防控机制，进一步营造风清气正、干事创业的良好生态。

各位代表，新的时代赋予人民法院新的使命。面对发展新起点、改革新任务、社会新期待，区法院将在区委的坚强领导和区人大的有力监督下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加过硬的作风，忠实履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新、击楫勇进，为加快建设富有活力、宜居幸福的美丽新区提供更加有力的司法保障，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

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