——2016年2月26日在青岛市黄岛区第一届人民代表大会第四次会议上
青岛市黄岛区人民代表大会常务委员会主任 李 宏
各位代表：
现在，我代表青岛市黄岛区第一届人民代表大会常务委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席大会的同志提出意见。
2015年工作情况
2015年，在区委的坚强领导下，全区上下围绕改革、发展、稳定三条主线，深刻把握“四个全面”战略布局，积极适应经济社会发展新常态，用激情焕发斗志、用实干凝聚合力，取得了新实效，创出了新业绩。一年来，区人大常委会深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，积极支持改革创新，全力助推经济发展, 全面促进社会和谐，推动增进人民福祉，开创了人大工作新局面。全年共召开常委会会议11次，审议工作报告35项，作出决议决定16项，组织调研视察、执法检查58次，依法任免干部365人次，为加快实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区作出了积极贡献。
一、围绕中心、服务大局，推动新区发展实现新跨越
常委会紧紧围绕区委中心工作，锐意进取、积极作为，推动新区实现更高质量、更可持续、更加公平发展。
大力支持改革创新。常委会专题调研“十三五”规划编制工作，提出改革创新、蓝色驱动、统筹发展等建议，为新区率先全面建成小康社会建言献策。围绕深化行政管理体制改革，积极支持镇街区划调整、职能转变，推动大功能区和镇街融合发展。调研医疗卫生体制改革、行政综合服务执法和投融资体制机制创新等工作，督促政府转变职能、优化服务，引导社会资本参与医疗卫生、学校建设、道路交通等重大民生项目和基础设施建设，为新区跨越发展创造条件。视察金融业发展、国企改革、科技创新转化工作，促进政府建立现代金融市场管理机制，理顺国企监管体制，完善科技创新转化体系，为新区健康持续发展夯实基础。
全力助推经济发展。常委会听取审议经济计划、财政预算执行情况和投资计划调整方案，组织代表视察大项目建设、民营经济工作，支持政府转方式、调结构，进行产业重组、转型升级，增强经济发展竞争力。调研大功能区发展、海洋科技工作，督促政府统筹区域发展，完善政策机制，增强经济发展活力。走访调研重大项目、民生项目进展和重点企业运行情况，支持项目加快建设、企业做大做强，增强经济发展动力。
积极推进依法治区。常委会认真贯彻区委依法治区总体部署，加大对“一府两院”落实依法治区决议督办力度，提出依法决策、简政放权、公正司法和严格文明执法等建议。区政府制定办理方案，建立法治政府8大指标体系，部署18项工作任务，深化35项行政改革，发布行政权力、责任清单，简化行政审批流程，依法行政明显提速。举办新区条例立法研讨会，坚持走出去、请进来，学习其他国家级新区立法经验。积极协调省市人大将新区条例列入省人大常委会立法计划，并配合起草了条例草案。最近召开的省十二届人大五次会议已将“关于尽快制定《山东省青岛西海岸新区条例》的议案”列为大会1号议案。
二、凝心聚力、勇于担当，议案决议建议督办实现新突破
常委会树立新理念、谋求新作为，以议案、决议、重点建议等形式推大事、破难题，努力推动影响新区发展的重点、难点问题逐步解决。
强力督办议案决议落到实处。常委会将海岸带保护开发、科学编制落实教育设施布局规划、饮用水水源地和山体生态保护等议案决议督办,列为工作的重中之重，分别成立2名常委会副主任领衔的督办小组，建立“半月一调度、每月一调研、半年一视察”的督办机制，坚持监督、支持与服务并重，召开20余次调度会议、6次专题会议、8次主任会议、3次常委会，开展30余次调研视察活动，推动议案决议办理实现新突破。
海岸带保护开发议案方面，提出抓重点促全面、高标准编制执行规划、健全保护治理长效机制等建议，采取进度周报、实地督查、专项视察等措施，全力以赴强化综合督办。区政府完成控制性规划初稿，成立海岸带保护协调中心；整合设立执法中队，重点保护六个海湾，查处违法行为225起，拆除违法建筑3.5万平方米；投资5.6亿元，推进河道治理、截污治污、生态恢复等工程建设。其中，月亮湾沿岸河流实现雨污分流、污水截流，入海口水质明显改善；灵山湾南段结合岸线整理新建了海军公园，已经成为市民休闲娱乐的好去处；龙湾生态停车场、污水处理厂、便民公厕等配套设施正加快建设，周边岸线管护品质得到进一步提升。
科学编制落实教育设施布局规划议案方面，紧紧抓住学校开工建设、投入使用关键环节，提出畅通审批绿色通道、解决规划用地问题、创新投融资模式等建议，实施“一校一策”督办方式，采取专题调研、会议调度、现场督办等措施，千方百计强化跟踪督办。区政府简化审批流程，狠抓工作落实，学校建设进入快车道。目前投资5亿多元的石雀滩小学等8所学校已投入使用，投资6亿多元的淮河中路中学等8所学校已开工建设，有力促进了教育事业均衡发展。特别是针对多年未解决的海王路小学建设问题，常委会督办小组协同区政府及相关职能部门和隐珠街道，想方设法、强力推进，着力在突破瓶颈上动脑筋，在服务企业上下功夫，最终使阻碍学校开工建设的企业搬迁这一“老大难”问题得到解决。青岛市教育观摩现场会在我区召开，全面推广了我区学校建设的成功经验。学校建设已经成为体现 “新区意识”、彰显“新区速度”的亮点和名片。
饮用水水源地保护决议方面，提出科学编制规划、强化执法监管、保护重点区域等建议。区政府开展环境保护规划编制，划定三类保护区，实地勘察38处水源地，投资4.97亿元实施水土保持综合治理、水源地隔离防护等工程，推进信息平台建设，联合执法效果明显。山体生态保护决议方面，提出加大执法处罚力度、严格采矿企业关停监管、实施山体治理工程等建议。区政府出台保护意见，启动第三轮规划修编工作，建立监管机制，开展专项整治，依法关闭整顿采矿企业14家，投资1亿多元实施疏港高速两侧山体等9处治理工程，治理面积1500余亩，山体生态恢复成效初显。
一年来，议案决议办理的成效是显著的，经过评议，常委会组成人员和省市区三级人大代表，对议案决议办理工作是满意的。这些成绩的取得，得益于区委的高度重视，将议案决议办理列入全区科学发展综合考核；得益于区政府创新办理机制，畅通审批绿色通道，全面统筹开展工作，各承办单位容缺受理、特事特办，协调联动、攻坚克难。工作过程中涌现出一批想干事、会干事，敢干事、干成事的先进典型，其中区政府办公室、区教育体育局、区水利局、区国土房管局、区法制办公室等23个单位被评为先进单位。
重点建议督办取得新成效。常委会高度重视代表建议办理工作，将群众关注的智慧城市建设等9件建议，作为2015年重点督办建议，坚持区党政主要领导批办“绿色通道”、常委会领导“领衔督办”、办理结果“定期反馈”等制度，推动重点建议办理落实。区政府成立牵头办理机构，建立协调督查机制，明确目标任务和责任分工，确保重点建议有交办、有督查、有落实。智慧城市建设方面，新区获批国家智慧城市试点，区政府出台实施意见，部署32项重点任务，全方位推进光网城市、无线城市、智慧交通等工程建设，社会治理平台、智能交通、智慧旅游等17个项目投入运行。细化西部乡镇规划定位方面，区政府制定特色小镇建设实施意见，编制完成特色小城镇总体规划，明确了西部镇产业布局和发展重点，其中张家楼镇定位“蓝莓之乡，油画名镇”，海青镇定位“北茶古镇，静雅海青”，大场镇定位“工贸强镇，多彩大场”，其它镇也结合实际，明确目标方向，加快产业转型，新型城镇化发展迈出坚实步伐。已完工未移交的历史遗留项目处置方面，区政府制定管理办法，完成58个项目移交工作。其它重点建议办理，也都得到了相应落实。
三、关注民生、履职为民，监督工作取得新实效
常委会找准维护人民群众切身利益的着力点，坚持履职为民、务求实效，努力让人民群众共享发展成果。
努力推动保障改善民生。常委会坚持民生为先，着力促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。组织代表视察教育卫生、食品安全等工作，督促政府深化医药卫生体制机制创新，推进公立医院综合改革，保障人民群众权益。视察城市轨道交通建设、部分断头路贯通工作，推动相关项目加快建设进度，缓解交通压力。视察水资源建设管理、现代农业园区建设发展，支持政府高效利用水资源，加大现代农业科技投入，夯实农业发展基础。
持续助推美丽新区建设。常委会坚持绿色发展理念，着力推进美丽新区建设，促进人与自然和谐发展。组织代表调研河道综合治理工作，提出强化源头综合治理、注重日常管护、完善投融资体制等建议，小辛河试点市场化、物业化管理初见成效，河道治理实现新突破。视察调研文化旅游、啤酒节筹办、藏马山风景区开发、海岛管理保护工作，提出加强宣传推介、资源整合、项目带动等建议，推动生态旅游得到新提升。调研特色小镇建设工作，审议通过特色小镇投资计划，提出强化规划引导、特色产业支撑、注重生态发展等建议，推动城乡统筹发展取得新进展，为新区发展留住了绿水青山、碧海蓝天。
积极推进法制监督工作。常委会坚决维护宪法权威，依法备案审查45件规范性文件、264件重要案件，对安全生产法、社会医疗保险办法、旅游法贯彻情况进行执法检查，促进了宪法法律法规正确实施。围绕保障当事人合法权益，对法院执行、检察院民事行政检察等工作进行视察调研，组织代表旁听庭审，促进了司法公开公正。完善信访工作机制，认真受理群众来信来访197件（次），维护了社会和谐稳定。
四、健全机制、强化能力，代表工作取得新提升
常委会始终坚持代表主体地位，提高代表履职水平，保障代表发挥作用，积极引导各级人大代表为新区发展献计出力。
注重规范代表工作制度。结合镇街区划调整，及时优化代表联系组，理顺常委会领导联系代表组分工。完善议案决议督办、重点建议办理反馈机制，健全常委会组成人员联系代表组、代表联系群众“双联”制度，提高了代表工作的规范化、制度化水平。
全面提高代表履职能力。举办“双月一讲”培训讲座，认真学习“互联网+”、国企改革等知识，提高代表素质和能力。指导代表组采取以会代训、专题辅导等形式，组织代表深入学习党委决策、法律法规和新区政策，为代表依法履职、支持新区发展打下了坚实基础。
积极引导代表服务新区发展。广泛开展“助推新区发展、人大代表在行动”主题活动，通过代表述职、视察调研、执法检查等方式，组织代表积极参与经济社会管理事务。承办部分全国人大代表关于经济转型方面的调研活动，协助省市人大代表参加全国人大培训，调研视察新区规划、职业教育、食品安全、“六项整治”等工作。全区各级人大代表立足本职工作，认真履行职权，为群众办好事、办实事，汇聚了共促新区发展的强大正能量。
五、知行统一、从严从实，自身建设得到新提高
常委会始终坚持和依靠党的领导，提升履职能力，改进工作作风，推动人大工作开拓创新、务实高效。
深入学习党的十八届五中全会精神。采取集中学习、专题讲座等形式，组织常委会班子成员、组成人员和人大干部，认真学习贯彻五中全会精神，引导各级人大干部，在学习中把握新精神，在实践中贯彻新部署，增强了做好新形势下人大工作的责任感。
认真开展“三严三实”专题教育。围绕专题教育主题，扎实开展集中学习、交流研讨、专题民主生活会，班子成员深入查摆问题20余项，制定整改措施15条。健全改进作风长效机制，坚持将主任会议下沉到基层召开，走访调研大功能区、镇街（区）、村（居），征求意见建议，破解发展难题。严格实施“一岗双责”，严格遵守中央“八项规定”，严格执行领导干部重大事项报告制度，维护了人大为民务实清廉形象。
着力加强干部队伍建设。出台2015年人大学习年活动实施意见,组织履职能力提升培训班，专题学习人大监督、经济新常态等知识，为更好地开展人大工作加油充电。加强机关管理，理顺工作体制，改进工作作风，提升服务效能，增强了人大机关的凝聚力。离退休老干部发扬优良传统，发挥自身优势，积极建言献策，为新区发展贡献力量。
一年来人大工作的实践，让我们深深体会到：做好人大工作，必须始终坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向，努力做到围绕中心、服务大局；做好人大工作，必须始终坚持以人为本，充分发挥人大代表作用，努力做到民有所呼、我有所应；做好人大工作，必须始终坚持一切从实际出发，努力做到真抓实干、力求实效。
各位代表！常委会一年来取得的成绩，是在区委的坚强领导下，全体常委会组成人员、全区各级人大代表齐心协力、共同努力的结果，是“一府两院”大力支持、全力配合的结果，是全区人民、社会各界真诚关心、积极支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向各级人大代表，向关心支持人大工作的全区人民、各级组织、各界人士和老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾常委会一年的工作，我们也清醒地认识到：面对经济社会发展的新形势、“十三五”规划实施的新目标、全面建成小康社会的新任务，常委会依法履职的改革创新意识还不够强，法定监督方式的探索运用还不充分，代表工作和基层人大工作还需强化，常委会履职能力还有待提升。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。
2016年主要工作任务
一是认真贯彻党委决策，始终坚持正确政治方向。始终将学习贯彻党的十八届五中全会精神作为首要政治任务，增强服务新区发展的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。深入贯彻落实区委加强人大工作会议精神，与时俱进、创新发展，进一步提高全区人大工作水平。依法做好换届选举工作，坚持重大问题、重要情况及时向区委请示报告，加强组织领导，确保选举程序规范到位、选举工作风清气正、选举结果人民满意。
二是依法行使监督职权，切实增强监督工作实效。围绕蓝色海湾整治行动、教育设施布局规划、依法治区、饮用水水源地和山体生态保护等重大事项落实，进一步强化监督实效。做好新区条例立法服务保障和人事任免工作。围绕“十三五”规划落实、结构性改革、大功能区发展、产业转型升级、重大项目建设、财政预决算监督、城区风貌保护等开展工作，进一步创新监督方式，努力让人大监督更接地气、更富实效。
三是充分发挥代表作用，不断提高代表工作水平。以“双月一讲”培训讲座为载体，加大代表培训力度，提高代表履职水平。开展“蓝色海湾整治、人大代表在行动”主题活动，组织代表参与人大和“一府两院”活动，搭建代表履职服务平台，畅通社情民意反映渠道。完善代表履职激励机制，探索不称职代表退出机制。加大代表建议办理力度，提高办理质量和满意率。
四是努力加强自身建设，着力提升常委会履职能力。始终坚持党的领导，积极践行“三严三实”，进一步转变作风。认真贯彻区委加强人大工作和建设的实施意见，优化常委会组成人员结构，完善工作机构配置，强化镇街（区）人大组织建设。积极配合上级人大开展活动，认真学习人大工作先进经验，推动人大工作再上新台阶。
各位代表！党的十八届五中全会和“十三五”规划提出了新的奋斗目标，为我们描绘了更加美好的蓝图。站在新的历史起点上，我们要在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，认真贯彻落实区委全体（扩大）会议精神，坚定信心、振奋精神，改革创新、积极作为，为全区实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区而努力奋斗！ |
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